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政策法規(guī)
山西省印發(fā)節(jié)能減排實(shí)施方案 目標(biāo)總值能耗比2015年下降15%
近日，山西省印發(fā)《山西省節(jié)能減排實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）。方案提出，實(shí)施主要污染物減排工程。大氣污染防治方面，積極推進(jìn)火電行業(yè)超低排放。在落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他燃煤機(jī)組超低排放改造。淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)計(jì)劃》(晉電改供給辦發(fā)〔2017〕2號)。全文如下：
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山西省節(jié)能減排實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)，確保實(shí)現(xiàn)我省“十三五”節(jié)能減排任務(wù),制定本方案。
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一、總體要求和目標(biāo)
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(一)總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與,實(shí)施源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，不斷提高能源利用效率，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約雙贏，推動形成節(jié)能綠色發(fā)展新方式。
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(二)主要目標(biāo)。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)增量控制在3010萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要在2015年排放量的基礎(chǔ)上削減17.6%、18.0%、20%和20%。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的重點(diǎn)工程減排量分別要達(dá)到4.75萬噸、0.61萬噸、22.4萬噸和16.3萬噸。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施“山西制造2025”,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級,發(fā)揮技術(shù)改造調(diào)整傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心作用，圍繞智能、信息化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,推進(jìn)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬仿真等推廣應(yīng)用和改造升級，到2020年，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步融合，智能制造、綠色制造水平明顯提高。構(gòu)建綠色制造體系,創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，培育綠色產(chǎn)品，推進(jìn)國家級工業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍、制藥、農(nóng)副食品加工、酒和飲料等行業(yè)中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出。
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(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，加快實(shí)施“云聚山西”“云惠山西”“云殖山西”和“云安山西”四大工程，全面建成全省一體化的“智慧山西”大數(shù)據(jù)中心。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展,培育一批具有國內(nèi)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。到2020年，全省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)年均增速力爭保持在15%左右，培育100戶銷售收入超50億元的骨干龍頭企業(yè)，建成40個產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家以上。
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(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭清潔、安全、低碳、高效開發(fā)利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。大力發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展太陽能發(fā)電，有序發(fā)展水電、天然氣發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，合理開發(fā)地?zé)崮苜Y源，增加清潔低碳電力供應(yīng)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步減低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、可再生能源等清潔能源消費(fèi)比重。到2020年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重下降至80%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%以上。
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三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
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(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。在主要耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)活動，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)對比先進(jìn)，逐步帶動行業(yè)整體能效水平提升。推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。到2020年，工業(yè)能源利用效率水平和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%，電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率力爭達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。
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(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量，開展超低能耗建筑及近零能耗建筑建設(shè)示范，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，深入開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。深入開展綠色建材評價(jià)標(biāo)識工作，提高綠色建材在建筑中的應(yīng)用比例。大力發(fā)展裝配式建筑，引導(dǎo)扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)，到2020年，全省11個設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到15%。鼓勵各市根據(jù)本地實(shí)際情況，積極采取PPP和合同能源管理等模式，努力推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、老舊小區(qū)宜居綜合改造和公共建筑節(jié)能改造。不斷擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，因地制宜發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⒐I(yè)余熱等應(yīng)用形式。
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(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式,提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展城市慢交通系統(tǒng)，到2020年大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備，促進(jìn)交通用能清潔化，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸能效水平，支持加氣站充電站等配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，鼓勵淘汰老舊高耗能車輛。發(fā)展智能交通系統(tǒng)，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)，將生態(tài)保護(hù)納入交通建設(shè)全過程管控。開展綠色公路示范創(chuàng)建活動，實(shí)施廢舊路面材料循環(huán)利用和排放不達(dá)標(biāo)鍋爐改造工程。開展大氣、水、土壤污染綜合防治工作，實(shí)施全省干線公路揚(yáng)塵污染防治和服務(wù)區(qū)污水深度處理工程，加強(qiáng)污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化對交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位管理，組織開展目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品,建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)飛機(jī)輔助動力裝置(APU)替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。
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(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備,推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。發(fā)展綠色倉儲,建設(shè)綠色物流園區(qū)，加強(qiáng)倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。推廣節(jié)油技術(shù)和綠色節(jié)能運(yùn)輸設(shè)備，鼓勵配送企業(yè)使用新能源汽車、經(jīng)濟(jì)型節(jié)油車、輕量化起重搬運(yùn)設(shè)備。積極研發(fā)和推廣可循環(huán)利用、可降解的新型包裝材料,鼓勵使用綠色循環(huán)低碳產(chǎn)品。推動流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，提高運(yùn)營效率。引導(dǎo)流通企業(yè)按照綠色商場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SB/T11135-2015)要求，樹立綠色經(jīng)營理念，以資源高效循環(huán)利用為方向，建立長效機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。
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(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè),結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，進(jìn)行用能托管。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推進(jìn)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、監(jiān)督考核，完善公共機(jī)構(gòu)能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息制度。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范,完成61家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,省直機(jī)關(guān)以及納入省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委備案范圍的新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年提高。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先淘煤,率先使用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉刺峁┕╇姟⒐?制冷服務(wù)。
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(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。根據(jù)國家開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動要求,按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則,落實(shí)各級節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)開展認(rèn)證工作。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)制度，健全能源消費(fèi)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備,推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。落實(shí)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度,依法按時報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績效評價(jià)。開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動,在主要高耗能行業(yè)建立能效“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵企業(yè)完善促進(jìn)節(jié)能降耗的生產(chǎn)工作機(jī)制,將節(jié)能降耗理念融入研發(fā)、生產(chǎn)和管理每個環(huán)節(jié),引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)節(jié)能綠色發(fā)展的社會主體責(zé)任。
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(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個百分點(diǎn)，到2020年，新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,燃?xì)忮仩t效率不低于92%。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治。開展電梯能效測試評價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施電機(jī)能效提升工程。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)，加大落后機(jī)電設(shè)備檢查淘汰力度，嚴(yán)禁企業(yè)采用國家明令淘汰的落后電機(jī)；鼓勵新增電機(jī)生產(chǎn)能力全部生產(chǎn)高效電機(jī)產(chǎn)品,新改擴(kuò)建項(xiàng)目選用電機(jī)全部采用高效電機(jī)及拖動設(shè)備。推進(jìn)配電變壓器能效提升工程。按照《配電變壓器能效提升計(jì)劃(2015-2017年)》有關(guān)要求，對全省電網(wǎng)公司和工業(yè)企業(yè)在用配電變壓器中，列入淘汰范圍的高耗能配電變壓器，逐步退出應(yīng)用，全面提升我省配電變壓器運(yùn)行的能效水平。積極申報(bào)工業(yè)節(jié)能裝備推薦目錄，鼓勵工業(yè)節(jié)能裝備產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。
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四、強(qiáng)化主要污染物減排
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(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域污染物排放。推進(jìn)列入京津冀大氣污染傳輸通道的太原、陽泉、長治、晉城4市,以及大氣污染防治重點(diǎn)城市臨汾、晉中2市(以下簡稱“4+2”城市)為我省首批煤炭消費(fèi)總量控制城市,實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。“4+2”城市劃定“禁煤區(qū)”，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，完成燃料煤炭“清零”任務(wù)。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造,加快城市集中供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提高11個設(shè)區(qū)市及縣城集中供熱普及率。加大燃煤鍋爐淘汰力度，所有縣城建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面“清零”；11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排,在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染源頭防控，黃河干流沿岸要嚴(yán)格控制煉焦、化工、制藥、有色冶煉、化纖、紡織印染等項(xiàng)目水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),省內(nèi)其他河流也要根據(jù)水環(huán)境功能要求，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目布局。針對焦化、化工、制藥、造紙、印染、農(nóng)副食品加工、酒和飲料制造、制革、電鍍、有色金屬、煤炭采選、黑色金屬采選等重點(diǎn)行業(yè)，開展行業(yè)清潔生產(chǎn)水平和污染治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)調(diào)查與評估,制定并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，加快清潔化改造。推進(jìn)城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、焦化、有色金屬、造紙、印染、制藥、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉，逐步推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。
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(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)污染源對標(biāo)治理,以火電、鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃、化工、紡織染整、制革及毛皮加工等行業(yè)及燃煤鍋爐為重點(diǎn)，推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代，高污染排放行業(yè)及環(huán)境承載能力弱的區(qū)域?qū)嵭行略隽亢蜏p排量1暶1.5或更高比例置換。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，加快推進(jìn)化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，強(qiáng)化環(huán)評管理。新建項(xiàng)目應(yīng)按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束機(jī)制的要求，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入管理。建立新建項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案,依法淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。
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(十六)促進(jìn)移動源污染物減排。全面推進(jìn)移動源污染排放控制，適時執(zhí)行國家最新車用汽油、柴油標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格機(jī)動車登記管理和檢驗(yàn),嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督,加強(qiáng)黃標(biāo)車路面管控。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高耗油、高排放民航特種車輛與設(shè)備。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)污水深度處理和中水回用設(shè)施建設(shè)和完善，開展服務(wù)區(qū)水資源循環(huán)利用改造試點(diǎn)。到2020年,全省高速公路服務(wù)區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放，污水全部再生利用的服務(wù)區(qū)達(dá)到全省已運(yùn)營服務(wù)區(qū)的10%。加強(qiáng)船舶與碼頭污染控制，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。編制實(shí)施碼頭、裝卸站污染防治方案,加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。
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(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)。
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強(qiáng)化污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年，全省縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%,11個設(shè)區(qū)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上,全省再生水利用率達(dá)到25%以上。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善垃圾收運(yùn)體系,推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理,推行生活垃圾分類。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度。到2020年,太原市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上。90%的行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,強(qiáng)化民用散煤管理。對于城市建成區(qū)范圍內(nèi)無法實(shí)施整村拆除和集中供熱及氣化改造的城中村、城邊村，鼓勵開發(fā)利用太陽能、熱泵(水源、地源、污水源)、工業(yè)企業(yè)余熱等能源。未實(shí)施清潔能源替代的區(qū)域,大力推廣優(yōu)質(zhì)煤等清潔燃料置換。
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(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。控制農(nóng)業(yè)面源污染,制定并實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用,推廣以配方肥應(yīng)用和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的測土配方施肥技術(shù),開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長,化肥利用率提高到40%以上。到2020年,主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過40%,主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率超過30%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治的建制村3000個。加大秸稈資源化利用，建立逐級監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,疏堵結(jié)合，以疏為主,強(qiáng)化秸稈禁燒。防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施,提高畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理和資源化利用水平。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
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(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū),加強(qiáng)分類指導(dǎo),強(qiáng)化效果評估和工作考核。到2020年，國家試點(diǎn)的太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。省級重點(diǎn)推進(jìn)的循環(huán)化改造示范園區(qū)取得明顯成效。
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(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。鼓勵利用餐廚廢棄物轉(zhuǎn)化為沼氣、提煉生物柴油、工業(yè)油脂、固態(tài)有機(jī)肥、液態(tài)微生物菌劑等能源資源產(chǎn)品。加快餐廚廢棄物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)多渠道餐廚廢棄物資源化利用途徑。推進(jìn)太原、大同等集約化、規(guī)范化的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。
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(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。鼓勵再生資源回收利用，加大大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)出一批具有山西特色的再制造技術(shù)，推動我省再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,推廣工業(yè)用水清潔生產(chǎn)技術(shù)。
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(二十二)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。建設(shè)朔州市國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%左右。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。
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(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。探索在試點(diǎn)城市逐步建設(shè)再生資源回收交易平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+”的回收新模式。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自主建立區(qū)域性、行業(yè)性的再生資源在線交易系統(tǒng)。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。
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六、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程
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(二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點(diǎn)工程,實(shí)現(xiàn)能源綜合梯級利用,形成800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力。推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能改造,重點(diǎn)對30萬千瓦級以上火電機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造。
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(二十五)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。積極推進(jìn)火電行業(yè)超低排放。在落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)其他燃煤機(jī)組超低排放改造。淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行《山西省“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)計(jì)劃》(晉電改供給辦發(fā)〔2017〕2號)。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化工業(yè)污染源對標(biāo)治理,以鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)，建立企業(yè)排污臺賬,從嚴(yán)處罰違法排污行為，重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施,實(shí)時監(jiān)控污染物排放情況。加快推進(jìn)“煤改氣”和“煤改電”。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則,“宜氣則氣、宜電則電”,推進(jìn)燃煤鍋爐“煤改氣”和“煤改電”。加大氣源、電源的保障力度，開拓氣源，支持管道氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種方式、多種主體供應(yīng)。完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
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(二十六)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)全省城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè),加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程,將現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)全部提高到一級A，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。各類工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理,現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要,配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。
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(二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用示范基地、再生資源回收體系試點(diǎn)等專項(xiàng)行動,國家試點(diǎn)的太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造;重點(diǎn)圍繞粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用廢氣、廢水、余壓、余熱等進(jìn)行綜合利用,建設(shè)一批資源綜合利用示范項(xiàng)目,加快朔州市國家資源綜合利用示范基地建設(shè);在全省建成一批布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收網(wǎng)點(diǎn),對再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育10個再生資源回收骨干企業(yè),行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升,技術(shù)水平顯著提高,再生資源回收體系基本形成。完善再生資源和垃圾分類回收體系,加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)重點(diǎn)再生資源回收和規(guī)模化利用；加快推進(jìn)太原、大同、晉中3個國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工程建設(shè)。
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七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
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(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署,繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。突出源頭減排,提高清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。支持煤電污染物處理、水污染防治及污水再生利用、大氣污染防治、固體廢物污染防治與資源化、環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與污染控制等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。加強(qiáng)高效煙氣污染物處理和余熱回收一體化、廢棄物循環(huán)利用、水污染防治及污水再生利用等成熟適用共性關(guān)鍵技術(shù)示范。加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制,發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄,組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)示范工程,推廣高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機(jī)、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等一批成熟適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
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(二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。
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(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。推動綠色技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善節(jié)能減排產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。鼓勵建立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室等科研平臺基地建設(shè)，推動節(jié)能減排科研機(jī)構(gòu)科技資源開發(fā)共享。推薦山西省重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)列入國家推廣目錄。加快引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動山西節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。
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八、完善節(jié)能減排支持政策
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(三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,嚴(yán)禁各地擅自違規(guī)出臺高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策；嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策,促進(jìn)節(jié)能降耗;繼續(xù)實(shí)施并完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。加快完善天然氣價(jià)格改革步伐，逐步放開非居民終端銷售價(jià)格。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度、供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。研究揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度,提高收繳率。
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(三十二)完善財(cái)政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革,逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
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(三十三)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予大力支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,對于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請財(cái)政貼息支持。推動銀行自律組織逐步建立銀行綠色評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域合作。
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九、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制
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(三十四)建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。探索碳排放權(quán)交易,2017年啟動山西碳排放權(quán)交易市場。探索用能權(quán)交易機(jī)制。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,開展排污權(quán)交易。
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(三十五)推行合同能源管理。培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，推行節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，帶動形成技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和裝備制造、工程設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)一體化的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。依托山西省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會,打造“一站式”節(jié)能服務(wù)和咨詢平臺,推進(jìn)市場對接。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,培育一批節(jié)能量審核、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測等第三方機(jī)構(gòu)。
(三十六)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。鼓勵設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有較強(qiáng)競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
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(三十七)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行科學(xué)、有序、節(jié)約、智能用電，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用電全過程數(shù)字化、可視化、智能化。建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺,推廣電能服務(wù)，力爭對年用電量2000萬千瓦時以上的工業(yè)企業(yè)電能數(shù)據(jù)采集監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶持和培育一批電能服務(wù)企業(yè)，為工業(yè)企業(yè)提供用電情況診斷、專業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評估評價(jià)等服務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，鼓勵電力用戶進(jìn)行用電設(shè)備技術(shù)改造，淘汰低效用電設(shè)備和工藝，優(yōu)化用電方式。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。
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十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
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(三十八)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保各級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系,補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng),強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。定期公布各市節(jié)能目標(biāo)完成情況,按季度發(fā)布各市節(jié)能預(yù)警信息,約談目標(biāo)進(jìn)度完成滯后的市,及時傳導(dǎo)目標(biāo)壓力。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià),建立市報(bào)告、省核查、國家審查的減排管理機(jī)制,鼓勵引入第三方評估;加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)試管理,對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的市縣及時預(yù)警。
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(三十九)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。建立能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度,完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)管理,健全能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任分解和考核機(jī)制。各市要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)明確年度節(jié)能目標(biāo)并層層分解落實(shí),明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任,形成一級抓一級、一級考核一級的工作機(jī)制；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù)。
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(四十)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。各市政府對本行政區(qū)域的“雙控”工作負(fù)總責(zé)。省政府每年組織開展市級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市級政府實(shí)行問責(zé)；對未完成省下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的市予以通報(bào)批評和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，暫停或減少爭取中央資金支持，必要時列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。加大督查巡查力度。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予表彰獎勵。
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十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十一)健全節(jié)能環(huán)保地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等國家出臺的節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)。加快修訂完善節(jié)能方面的地方性法規(guī)和相關(guān)制度,推動修訂《山西省節(jié)約能源條例》。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。進(jìn)一步完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)能源計(jì)量和監(jiān)測等制度。適時修訂《山西省排放污染物許可證管理辦法》等政府規(guī)章，以立法推動工作薄弱領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)，以操作性強(qiáng)、條款細(xì)化的地方性法規(guī)和政府規(guī)章推動整體工作水平的提升。加強(qiáng)山西地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定,逐步制定污染行業(yè)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
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(四十二)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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(四十三)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。深化“放管服”改革,著力提高政府節(jié)能管理服務(wù)水平和行政效能。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),進(jìn)一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式,強(qiáng)化日常執(zhí)法和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制，有效發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)中的作用，推動全社會依法合理科學(xué)用能。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的工作力量。健全環(huán)保監(jiān)管體制,開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。制定實(shí)施節(jié)減排培訓(xùn)計(jì)劃,面向政府節(jié)能管理部門、用能單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同層次、不同崗位的相關(guān)人員,有針對性地開展各類節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
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十二、動員全社會參與節(jié)能降耗
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(四十四)倡導(dǎo)全民參與。開展節(jié)能宣傳活動，采取召開專題論壇和技術(shù)交流等方式，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,普及節(jié)能科普知識。組織做好每年一度全國節(jié)能宣傳周系列活動，采取形式多樣的宣傳活動,推動節(jié)能綠色發(fā)展理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，充分調(diào)動社會公眾參與節(jié)能降耗的積極性，推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,形成人人、事事、時時參與節(jié)能的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益行動。
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(四十五)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年,能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。
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(四十六)強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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來源：山西政府網(wǎng)